衛(wèi)生部文件

 (衛(wèi)應急發(fā)〔２００６〕３９０號) 

衛(wèi)生部關于加強領導、完善機制**推進衛(wèi)生應急工作的通知

黨中央、國務院十分重視應急管理工作，采取了一系列重大舉措，**加強和大力推進應急管理工作。近幾年來，我國衛(wèi)生應急工作以“一案三制”為重點，通過各地區(qū)、各部門的共同努力，取得了新的進展。但是，衛(wèi)生應急工作仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。為認真貫徹國務院召開的國內應急管理工作會議精神，深入落實《國務院關于**加強應急管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），**實施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》和《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援預案》，進一步加強我國衛(wèi)生應急管理工作，完善衛(wèi)生應急預案體系和機制、體制、法制建設，不斷提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，**推進衛(wèi)生應急工作，特通知如下：

一、牢固樹立危機意識，深刻認識衛(wèi)生應急工作的重要性和艱巨性

當前，我國正處于改革和發(fā)展的關鍵時期，也是各種社會矛盾的凸顯期，各類突發(fā)公共事件難以完全避免。**加強應急管理工作，是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)**的大事；是**落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容；是各級政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、**履行政府職能的重要體現(xiàn)。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，有效開展衛(wèi)生應急工作是國家應急管理工作的重要組成部分，是衛(wèi)生工作的重要內容。各級衛(wèi)生行政部門要牢固樹立危機意識、責任意識，充分認識做好衛(wèi)生應急工作的重要性和艱巨性；要在當?shù)卣念I導下，認真組織學習《意見》，深刻領會精神實質，結合本地的實際提出貫徹《意見》的實施方案，做出具體的工作安排。

二、切實加強組織領導，完善衛(wèi)生應急工作管理協(xié)調機構的建設

加強衛(wèi)生應急管理機構建設，規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急準備和應急處置，是減少人員傷亡、減輕突發(fā)事件損失、維護社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的基礎性工作。國務院已將加強應急管理機構建設作為**加強應急管理工作的重要目標。各地衛(wèi)生行政部門要在各級政府的領導下，切實加強衛(wèi)生應急工作的組織領導，加快省（區(qū)、市）、市（地）、縣（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門、**預防控制中心等醫(yī)療衛(wèi)生技術機構內的衛(wèi)生應急管理機構和人員隊伍的建設，落實責任制和責任追究制。要進一步強化衛(wèi)生應急管理機構的能力建設，不斷提高人員隊伍素質、組織協(xié)調能力、預測預警能力、事件處置能力和保障儲備能力。在“十一五”期間，逐步建立健全中央、省、市（地）、縣四級衛(wèi)生應急工作管理體系，并建立完善衛(wèi)生應急管理投入保障機制，不斷改善工作條件，為有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，切實維護人民群眾健康，提供切實有力的保障。

三、明確應急工作目標，抓緊制定和實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系建設規(guī)劃

“十一五”時期衛(wèi)生應急工作的總體目標是：建立并完善衛(wèi)生應急管理法律法規(guī)和衛(wèi)生應急預案體系；按照“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理體制，構建“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”的應急管理機制；加強衛(wèi)生應急管理機構和衛(wèi)生應急隊伍建設；完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高衛(wèi)生應急快速有效應對能力；形成在各級政府的領導下，部門協(xié)調配合、全社會共同參與的衛(wèi)生應急管理工作格局。

為實現(xiàn)“十一五”時期的工作目標，夯實我國衛(wèi)生應急管理工作的基礎，保障衛(wèi)生應急能力建設，衛(wèi)生部將根據(jù)《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》，編制并組織實施《“十一五”期間國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系建設規(guī)劃》，指導和推進“十一五”期間衛(wèi)生應急體系建設。各地要在認真調研的基礎上，根據(jù)國家應急體系建設規(guī)劃，抓緊制定符合當?shù)貙嶋H和衛(wèi)生應急工作規(guī)律特點的體系建設規(guī)劃，有計劃地認真組織實施，重點加強監(jiān)測預警系統(tǒng)、信息與指揮系統(tǒng)、衛(wèi)生應急隊伍、物資保障能力、運輸通信聯(lián)絡、恢復重建能力、科學技術研究、培訓演練體系、應急管理示范項目等方面的建設，**提高衛(wèi)生應急能力。

四、健全應急法制，完善衛(wèi)生應急預案體系和各項工作制度

加強衛(wèi)生應急法律法規(guī)建設，認真貫徹實施《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測與預警制度、應急報告制度、信息公布制度、事件舉報制度、應急處理制度、應急工作督導制度、應急工作評估制度、事件應急處理中醫(yī)療衛(wèi)生人員的補助規(guī)定等衛(wèi)生應急工作制度。制定《衛(wèi)生應急工作規(guī)范》，完善各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對處置程序，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急調查處理標準操作規(guī)范和技術方案，做到依法規(guī)范、科學有序、快速有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

及時總結《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》和《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》等預案實施過程中的工作經(jīng)驗，根據(jù)需要不斷完善各級各類衛(wèi)生應急預案，加強對應急預案的動態(tài)管理，建立動態(tài)修訂機制，經(jīng)過演練和應急實踐，檢驗預案編制的完備性、應用的可操作性和流程的合理性，不斷增強預案的針對性和實效性，逐步構建“橫向到邊、縱向到底”的衛(wèi)生應急工作預案體系。

五、完善部門協(xié)調制度，健全部門間和地區(qū)間聯(lián)防聯(lián)控機制

應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要各部門密切合作與配合，需要社會團體和人民群眾的廣泛參與和共同努力。衛(wèi)生部門要主動爭取有關部門的理解和支持，加強部門間、地區(qū)間、機構間以及內地與香港、澳門三地間突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息溝通和聯(lián)防聯(lián)控機制，聯(lián)合開展培訓、演練和檢查，共同應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

堅持部門會商制度，認真落實衛(wèi)生部門與農(nóng)業(yè)部門建立的防控人感染高致病性禽流感等人畜共患**聯(lián)防聯(lián)控工作機制、與質檢總局建立的口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調機制，以及衛(wèi)生部與氣象局應對氣象條件引發(fā)公共衛(wèi)生**問題的合作機制，切實貫徹衛(wèi)生部與鐵道部、交通部、質檢總局和民航總局聯(lián)合下發(fā)的《關于加強預防控制傳染病境外傳入和通過交通工具傳播的通知》精神，完善衛(wèi)生與教育部門防范學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)合協(xié)調機制，落實鼠疫聯(lián)防聯(lián)控等工作機制。在各級政府的統(tǒng)一領導下，積極配合其他部門認真做好自然災害、事故災難、社會**事件的醫(yī)學救援和衛(wèi)生防病工作。

六、完善監(jiān)測預警系統(tǒng)，推進突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮決策系統(tǒng)建設

完善中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級傳染病、不明原因**等突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和信息報告網(wǎng)絡系統(tǒng)，加強國內突發(fā)公共衛(wèi)生事件和救災防病信息報告管理系統(tǒng)建設，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告的準確性和時效性。加強以重大傳染病為重點的監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，及時、準確地發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警信息。

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和防控工作需要，在切實保障生物**的基礎上，充分利用現(xiàn)有資源，加大投入，加強實驗室裝備建設，建立健全中央、省（含計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團）、市（地）和縣４級實驗室網(wǎng)絡體系，主要包括傳染病、不明原因**、中毒、核和輻射等突發(fā)事件，切實增強實驗室應急快速檢測和鑒定能力。

加快國家和省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮決策平臺的建設，完善衛(wèi)生應急決策指揮體系，構建國內突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急決策骨干網(wǎng)絡，并與同級政府應急平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)衛(wèi)生應急相關信息資源的整合、傳輸與共享，使政府和衛(wèi)生行政部門**及時地掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件和衛(wèi)生資源等有關信息，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決策指揮和快速反應能力。

七、規(guī)范事件信息報告，依法及時準確公開地發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息及防控工作進展

根據(jù)《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，依法規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告工作，實施《國內突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息報告管理工作規(guī)范》（試行），規(guī)范各類非官方衛(wèi)生事件信息的核實機制。認真實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)計信息實行月度、季度和年度報告制度。加強對相關信息的核實、審查和管理。

八、堅持預防為主方針，積極有序開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險隱患

排查工作根據(jù)國務院辦公廳關于開展突發(fā)公共事件風險隱患排查監(jiān)管工作的統(tǒng)一部署，抓緊制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險隱患排查工作方案，認真組織開展重大傳染病傳染源、疫病疫源地等公共衛(wèi)生隱患的調查，建立公共衛(wèi)生隱患數(shù)據(jù)庫，編制主要疫病疫情的國內區(qū)域風險圖，并收錄入國內各級衛(wèi)生應急指揮平臺系統(tǒng)進行管理。
 九、加強應急隊伍建設，不斷完善衛(wèi)生應急物資儲備機制

制定并完善醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍管理規(guī)范，充分發(fā)揮**咨詢委員會的作用，完善**咨詢制度，健全衛(wèi)生應急**庫和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍。各地區(qū)衛(wèi)生行政部門要制定應急管理的培訓規(guī)劃和培訓大綱，并加強正規(guī)化培訓的資質管理。開展多種形式的醫(yī)療衛(wèi)生人員的全員培訓，強化衛(wèi)生應急隊伍培訓與演練，提高隊伍的衛(wèi)生應急能力。各級衛(wèi)生應急管理機構要加強對衛(wèi)生應急管理培訓工作的組織和指導。

依據(jù)現(xiàn)場應急處置的需求和標準，重點分級裝備省級、各計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團和地市級現(xiàn)場應急指揮必備裝備。完善***和省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物資儲備、調運體系和相關管理制度建設，實現(xiàn)社會儲備與**儲備的有機結合，確保衛(wèi)生應急工作順利開展。

十、保障應急能力提高，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件的評估機制

加快衛(wèi)生應急能力評估機制的建立，制定客觀、科學的突發(fā)公共衛(wèi)生事件評價指標，建立規(guī)范的評估體系，將衛(wèi)生應急能力評價納入政府和衛(wèi)生部門工作績效考核體系，定期進行評估，保障衛(wèi)生應急能力不斷提高。

借鑒２００４年印度洋海嘯醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的經(jīng)驗與教訓，研究符合我國國情的災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保障體系恢復重建模式，建立恢復重建標準，協(xié)助當?shù)卣贫ɑ謴椭亟ㄒ?guī)劃，指導當?shù)匦l(wèi)生部門開展醫(yī)療衛(wèi)生保障能力恢復工作。

十一、做好應急宣傳教育，提高公眾應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的自救和互救能力

落實《國內衛(wèi)生應急健康教育方案》，編制應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件宣傳教育手冊，廣泛開展衛(wèi)生應急健康教育和科普宣傳工作，提高公眾的發(fā)現(xiàn)、報告意識，掌握就醫(yī)常識，及時就診并能主動告知有關接觸史，提高人民群眾避險、避災、自救、互救等衛(wèi)生應急的能力，大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害。積極開展基層公共衛(wèi)生**示范區(qū)創(chuàng)建活動，提高基層發(fā)現(xiàn)、報告、處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，大力表彰獎勵衛(wèi)生應急工作取得顯著成績的單位和個人。

十二、依靠科學衛(wèi)生應急，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對策略和技術的研究

組織、支持開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對策略和技術等相關領域的研究，密切跟蹤研究國際衛(wèi)生應急管理發(fā)展的動態(tài)和趨勢，重點抓好ＳＡＲＳ、禽流感、鼠疫等重大傳染病的發(fā)生、發(fā)展和演變規(guī)律的研究，快速準確的檢測技術和監(jiān)測技術的研究，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預測預警、確認和控制技術、緊急處置和應急體系建設等方面研究。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中的作用。結合奧運會、世博會等大型活動的衛(wèi)生保障工作，積極**醫(yī)學緊急救援機制，建立規(guī)范、科學、高效的大規(guī)模突發(fā)事件或群死群傷事件緊急救援模式，提高我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。

十三、加強國際交流合作，共同應對各類跨國或世界性突發(fā)公共衛(wèi)生事件

抓緊做好實施《國際衛(wèi)生條例》的準備工作，提高監(jiān)測預警、快速反應等實施《國際衛(wèi)生條例》的核心能力；加強與有關國家、地區(qū)及國際組織在衛(wèi)生應急管理領域的溝通與合作，借鑒有關國家在有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面的有益經(jīng)驗，促進我國衛(wèi)生應急管理工作水平的提高。大力宣傳我國在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、加強衛(wèi)生應急管理方面的政策措施和**做法，積極參與國際衛(wèi)生應急救援行動，向國際社會展示我國的良好形象。

十四、突出重點落實措施，做好新發(fā)傳染病等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置

突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)生應急工作，在建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制建設的同時，重點抓好鼠疫、ＳＡＲＳ、人感染高致病性禽流感等嚴重威脅公共**的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范和應對。同時，制定《新發(fā)傳染病防控戰(zhàn)略》，健全不明原因**暴發(fā)流行的處置機制，切實提高新發(fā)傳染病、不明原因**等的監(jiān)測和應對能力，從而有效應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

認真實施《國內鼠疫防治“十一五”規(guī)劃》，制定本地區(qū)的防治規(guī)劃和工作計劃，并結合疫源地分布、疫情變化和防治工作實踐，完善本地區(qū)的鼠疫防控預案。開展主動監(jiān)測，做好應急準備。進一步鞏固和加強北方七省（區(qū)）鼠疫聯(lián)防和各類區(qū)域性鼠疫聯(lián)防。認真開展青藏鐵路鼠疫防控工作，有效預防控制鼠疫的發(fā)生和遠距離傳播。做好大型建設工程的衛(wèi)生學調查評價和處理工作，防止因建設施工引起生態(tài)環(huán)境變化，造成鼠疫等自然疫源性**的暴發(fā)流行。做到控制鼠疫動物疫情的擴散蔓延，防范鼠疫人間病例的發(fā)生和傳播。

要按照提高警惕、常備不懈的原則，總結ＳＡＲＳ防控經(jīng)驗，完善ＳＡＲＳ防控應急預案和技術方案，科學規(guī)范ＳＡＲＳ監(jiān)測和防控工作。在重點地區(qū)，要嚴格開展野生動物運輸、銷售、加工和食用的監(jiān)管工作，從源頭上消除危險因素；加強不明原因肺炎監(jiān)測和ＳＡＲＳ病例的早期預警工作，及時發(fā)現(xiàn)可疑病例，按照程序盡快明確診斷；要指定醫(yī)療機構做好收治ＳＡＲＳ病例的準備，防止醫(yī)源性感染發(fā)生和疫情擴散，切實降低病死率。

樹立長期作戰(zhàn)思想，完善人禽流感應急預案和防治技術方案，科學規(guī)范地開展人感染高致病性禽流感疫情防控和應急處置工作，做好應對流感大流行的各項準備。各地區(qū)應重點加強監(jiān)測，提高預警能力，落實技術和物資儲備，提高快速反應能力，確保禽流感防控工作順利進行。各級衛(wèi)生行政部門要建立并長期保持與畜牧獸醫(yī)部門的溝通和合作機制，及時互通禽流感疫情信息，尤其要進一步加強基層部門間信息的及時、準確報告與溝通。

各級各類醫(yī)療機構要認真落實《醫(yī)療機構傳染病預檢分診管理辦法》，切實開展發(fā)熱病人的預檢分診、不明原因肺炎的監(jiān)測和報告。衛(wèi)生行政部門要組織開展對各級醫(yī)療機構傳染病預檢分診、不明原因肺炎篩查報告、禽流感防控工作的檢查督導；有針對性地對其在機構設置、機制運作、全員培訓以及現(xiàn)場防控措施的落實等方面進行指導。切實加強對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員的人感染高致病性禽流感防治知識培訓，增強防治意識，真正做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告疑似病例，迅速有效地控制疫情。

各地要結合本地區(qū)實際，認真貫徹國內應急管理工作會議和國內衛(wèi)生應急工作會議精神，切實落實《國務院關于**加強應急管理工作的意見》，開拓進取，扎實工作，**推進衛(wèi)生應急工作的開展。

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